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　　目前，我國外賣員、網約車司機等“網約工”群體已達數千萬。然而，“網約工”等新業態的勞動關系較為特殊，導致該群體難以獲得工傷保險的制度保障。

　　2018年全國兩會期間，多名政協委員建議，要重視解決新業態從業人員工傷保險缺失的問題。對此，人社部在答復中表示，將適時啟動《工傷保險條例》的再次修訂工作，把外賣員、網約車司機、快遞員等新業態從業者納入工傷保險制度保障當中。

　　現狀：部分新業態從業者參加工傷保險情況較差

　　隨著平臺經濟、共享經濟、眾包經濟等新興業態的蓬勃發展，新就業形態應運而生，新業態從業者規模也愈來愈大。2018年多名全國政協委員在提案中指出，新業態從業人員以靈活、彈性、平臺、共享等就業形式存在，不具備法定意義上的勞動合同關系，致使該群體工傷保險缺失，需求迫切。委員們建議，應完善現有的工傷保險制度，盡快將該群體納入工傷保險制度保障當中。人社部在答復提案時也表示，工傷保險制度是建立在具有穩定勞動關系基礎上的，而新業態重新定義了工作和就業，勞動用工去雇主化、勞動關系靈活化特征愈發明顯，“對現行的工傷保險制度帶來巨大挑戰”。

　　人社部指出，目前部分新業態從業者參加工傷保險情況較差。2017年起，人社部調研了網絡平臺、快遞公司等新業態企業員工參保情況。結果發現，部分新業態大型企業的勞動關系由于較傳統，其職工參保情況較好，如順豐快遞為簽訂正式勞動合同的員工全部繳納了五險一金。但還有部分新業態企業的勞動關系屬于“弱傳統型”“去傳統型”，其職工參加工傷保險情況較差。人社部稱，滴滴出行認為平臺與勞動者個人不存在雇傭關系，沒有為平臺網約司機繳納工傷保險費，也不掌握其是否參保。

　　人社部：將適時啟動《工傷保險條例》的再次修訂

　　南都記者了解到，2017年印發的《關于促進分享經濟發展的指導性意見》明確，要“研究完善適應分享經濟特點的靈活就業人員社會保險參保繳費措施，切實加強勞動者權益保障”。多部門已經就“網約工”等新業態從業者權益保障問題，開展了大量的前期研究推進工作。

　　人社部在答復中表示，目前，正在研究起草規范新業態勞動用工管理和服務的指導意見，擬對新業態不同勞動用工類型進行分類規范，推動和鼓勵新業態行業組織加強行業自律，兜住新業態勞動者勞動權益保障底線等。同時，將加強相關立法問題的研究論證，適時向立法機關提出修改完善勞動法等勞動保障法律法規的建議。

　　人社部稱，我國一直以來不斷擴大工傷保險的保障范圍，目前所實施的《工傷保險條例》修訂于2010年，一些新業態從業人員還有待納入工傷保險制度保障。“我部將適時啟動《工傷保險條例》的再次修訂工作，爭取在法律層面上解決新業態從業人員工傷保障問題和工作實踐中易于發生爭議的有關問題，從源頭上保障新業態從業人員的工傷保障權益，盡量減少工傷爭議的發生。”人社部答復稱。

　　多地探索：建立多層次職業傷害保險制度

　　據了解，對于無穩定或正規勞動關系的新業態勞動者，目前已有部分地方探索采取“參照《工傷保險條例》管理”的機制，建立了從業人員職業傷害保障制度。

　　人社部介紹，從目前地方實踐來看，新業態從業人員工傷保險有兩種運作模式：一種是山東濰坊采取的納入工傷保險基金的模式;另一種是通過政府主導，商業保險公司運作的方式建立獨立的職業傷害保障模式，江蘇南通、吳江、太倉均采取這種模式。

　　人社部在答復中表示，今后將進一步探索建立政府主導、商業保險公司參與運作，參照《工傷保險條例》管理的多層次職業傷害保障制度。人社部也將支持保險機構針對新業態從業人員的特定風險需求創新產品，作為新業態從業人員工傷保險的有效補充。